國家公園：回歸自然 體驗自然

國家公園擁有最優(yōu)質的生態(tài)產品，是最美的自然課堂，也是最具吸引力的生態(tài)體驗勝地。國家公園以何種形式開放？開放到什么程度？這些問題最終都將指向人與自然如何和諧共生。

2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，確定了國家所有、全民共享、世代傳承的國家公園建設目標。國家公園兼具科研、教育和游憩等功能，將為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然、享受自然的游憩機會。這為國家公園開展相關生態(tài)旅游活動提供了制度依據(jù)。

張玉鈞說，以國家公園為主體的自然保護地體系是生態(tài)旅游的最佳實踐地。生態(tài)旅游既是對自然資源的合理利用方式，也是對生態(tài)系統(tǒng)的有效管理途徑，高質量的生態(tài)旅游有利于促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)產品價值最優(yōu)化。

我國目前已建立森林公園、濕地公園、沙漠公園等數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地近萬個。自然保護地分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類，國家公園是我國自然保護地最重要的類型之一，實行最嚴格的保護，其首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。

在張玉鈞看來，國家公園的生態(tài)保護目標被持續(xù)強調很有必要。國家公園開展自然教育、自然游憩等形式的生態(tài)旅游工作一定要慎重，對外開放的前提是要有全面的環(huán)境影響評價、健全有效的保護和管理制度，以防公園開放后對生態(tài)環(huán)境造成破壞，面臨一定的生態(tài)風險。

目前，國家公園核心保護區(qū)原則上只對科學研究、考察、監(jiān)測等活動進行開放，而一般控制區(qū)則對公眾開放，會建設自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、觀察野生動物、解說系統(tǒng)等，鼓勵開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動。

那么，國家公園如何進行運營管理？張玉鈞建議，國家公園一是要開展生態(tài)監(jiān)測與游客管理，動態(tài)掌握自然資源類別和分布狀況，建立門票預約制度的游客管理模式，根據(jù)環(huán)境容量確定每年或每天訪客最佳承載量，并有游客流量分級與應急預警響應，實時分析游憩活動對國家公園自然環(huán)境的影響，為合理開展生態(tài)旅游提供指導。二是要盡快研究制定評估設立與規(guī)劃設計制度、資源產權與統(tǒng)一管理制度、用途管制與特許經(jīng)營制度、社區(qū)協(xié)調與公眾參與機制、監(jiān)測評估與政策保障制度，以及相關法律法規(guī)等。三是要發(fā)揮生態(tài)旅游作為環(huán)境教育的實用手段，通過科研、教育、解說、游憩等活動，提高公民生態(tài)環(huán)境保護意識，從而實現(xiàn)生態(tài)與旅游的平衡發(fā)展。

回歸生態(tài)旅游初心

從中國陸生野生動物觀賞最佳地的三江源國家公園，到鳥獸靈動、擁有獨特自然景觀的大熊貓國家公園和東北虎豹國家公園，再到保護完好的熱帶、亞熱帶重要森林生態(tài)系統(tǒng)的海南熱帶雨林國家公園和武夷山國家公園。國家公園無與倫比的自然風景，正是公眾所向往的夢想樂園。

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，守護著地球家園的“最美國土”，代表國家形象，具有全球價值。隨著第一批國家公園的建立，我國構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系又邁出了堅實一步。

“國家公園的誕生會成為生態(tài)旅游一個重大的轉折期，可以說具有劃時代里程碑意義。”張玉鈞表示，我國建立國家公園的最終目的是重組自然保護地體系，理順自然資源資產的管理體制，同時為開展生態(tài)旅游提供制度保障。生態(tài)旅游的定義將會在此過程中得到完美詮釋。

生態(tài)旅游是指旅游者進入相對原始的自然區(qū)域，學習、欣賞和享受風光、野生動植物及當?shù)毓沤裎幕穆糜巍＿@一概念是由墨西哥專家拉斯喀瑞1983年提出的。

“近年來，對生態(tài)旅游概念的探討頗多，從研究者的角度普遍接受上述觀點。”張玉鈞告訴記者，我國生態(tài)旅游在發(fā)展中一直以來存在著概念泛化、商業(yè)化、低標準化等問題。生態(tài)旅游關鍵在于人與自然的和諧共生，滿足全民公益性。但在我國，公眾對生態(tài)旅游的本質認識不夠充分，生態(tài)旅游概念模糊，產生了眾多“偽生態(tài)”旅游產品。而“門票經(jīng)濟”的依賴、生態(tài)旅游低標準化等，都造成了商業(yè)化現(xiàn)象嚴重、生態(tài)旅游體驗度較低。

國家公園獨特的生態(tài)保護屬性，決定了其不同于傳統(tǒng)的大眾旅游。而國家公園生態(tài)旅游的生動實踐，將會正確示范何為教科書級的生態(tài)旅游。

張玉鈞認為，國家公園的生態(tài)旅游應具備個性化、參與性、共情力等三大特點，在“生態(tài)保護第一”的原則下，以最低限度的資源消耗提供更高質量的旅游服務，能給公眾帶來親近自然、接觸自然的獨特體驗，享受到國家最美、最優(yōu)質的生態(tài)產品，同時注重公眾生態(tài)環(huán)境教育，提升自我認知能力，增強公眾民族自豪感和生態(tài)獲得感。

張玉鈞表示，生態(tài)旅游已成為實現(xiàn)國家公園自然保護、旅游發(fā)展、環(huán)境教育及社區(qū)發(fā)展等多重目標的最佳手段之一。從國外經(jīng)驗來看，國家公園只要把握好生態(tài)旅游發(fā)展的定位和目標，做好自然體驗產品深入細致的規(guī)劃和策劃，生態(tài)保護和旅游發(fā)展完全可以達到相對平衡。美國黃石國家公園、新西蘭峽灣國家公園等世界知名的國家公園皆是如此。

“隨著國家公園的正式設立，生態(tài)旅游由大眾觀光游向深度體驗游的轉型步伐加快，生態(tài)旅游將回歸初心。未來，還有更多的國家公園在路上，國家公園時代的生態(tài)旅游，仍需各方共同努力。”張玉鈞感嘆道。