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從“管干一體”到城市管家，環(huán)衛(wèi)業(yè)一路邁向雙碳階段

2022-08-22 15:33

“改革開放四十多年以來，中國的環(huán)衛(wèi)業(yè)從事業(yè)化階段、裝備化階段、市場化階段、資源化階段、數(shù)字化階段、數(shù)治共享階段，一路邁向雙碳階段，開啟了雙碳時代新局面。”8月4日-8日，“2021—2022中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會暨中國環(huán)衛(wèi)博覽會”舉辦。在博覽會，中環(huán)潔集團股份有限公司董事、總經(jīng)理陳黎媛表示，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務企業(yè)要利用數(shù)字化手段保障人與自然和諧共生，做合格的城市管家。

2013年，《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》印發(fā)，意見明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。

2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，并于2015年下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

一系列重要政策文件的推出為環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，各地逐漸在推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路清掃保潔市場也有一定的規(guī)模，尤其是城鎮(zhèn)化加快帶來更大清掃面積及更高垃圾清運量，環(huán)衛(wèi)市場將進一步擴大，預計到2025年我國環(huán)衛(wèi)服務市場化空間將超過3700億元。

陳黎媛認為，目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)正處于由政府負責提供公共服務向市場化快速發(fā)展的階段，在市場化政策及各級政府的推動下，全國各地的環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展趨勢良好，市場化進程由沿海、一線城市向內(nèi)陸及中小城市推廣，市場容量得到了快速釋放，行業(yè)發(fā)展速度不斷提升。

隨著我國城鎮(zhèn)化率快速提升，政府在城鄉(xiāng)基礎建設和市容環(huán)境衛(wèi)生方面的投入也在加大。時至今日，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正經(jīng)歷模式、業(yè)務、質(zhì)量、科技、治理的“五維升級”。

陳黎媛認為，目前政府的需求從單一市場化向著環(huán)衛(wèi)業(yè)務多樣化在發(fā)展，園林綠化、市政管養(yǎng)、水務河道都被納入了環(huán)衛(wèi)一體化管理的需求當中。市場服務主體也從曾經(jīng)的“政府主導+事業(yè)單位作業(yè)”向著“政府指導+跨界企業(yè)進入”轉變，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的專業(yè)能力不斷提升，市場化改革進程加快，多重業(yè)務模式、業(yè)務范圍“增效擴容”。

“環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務模式也在迅速升級，從曾經(jīng)的勞務外包、物業(yè)外包，到現(xiàn)在提供一體化的保姆式服務、管家式服務，全方位地為政府提供規(guī)劃、建設、運營、管理、應急和檢測等服務。”陳黎媛說，企業(yè)服務模式的升級，意味著從業(yè)主體結構也需要“跟上節(jié)奏”，現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員身份更加職業(yè)化、技能需要專業(yè)化、從業(yè)隊伍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、人才結構科技化。

需求、服務和人才都在升級，還有哪些方面也在升級？

陳黎媛認為，在“十四五”規(guī)劃的指引下，環(huán)衛(wèi)工作從單純的城鄉(xiāng)道路清掃保潔，延伸到社區(qū)園區(qū)管理、設施設備維護、安全巡查管理等綜合性服務。環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈從公共空間的道路掃保和垃圾收運延伸到社區(qū)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)字管理、空間管理。環(huán)境衛(wèi)生管理與垃圾污染防治從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

在服務質(zhì)量方面，城市治理提質(zhì)提標、政府評價體系日趨完善，考核方式日趨智能，這讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務越來越精細規(guī)范。

在裝備配置上，曾經(jīng)的勞動密集正向著裝備智能轉向。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)為滿足高清潔度的作業(yè)需求，機械型設備逐漸向科技型發(fā)展，功能更加細致完善，為踐行國家“雙碳”目標，新能源環(huán)衛(wèi)裝備投入開始加大。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，從‘管干一體’到‘管干分離’‘保姆+管家’再到‘多位一體共建共治共享’，隨著行業(yè)的升級、百姓訴求的提升、政府基層社會治理的不斷創(chuàng)新，城市管家應運而生”陳黎媛說。

從“管干一體”到城市管家，時代新需求催生治理新方式，城市管家到底“管”什么？

在陳黎媛看來，以“管家思維”為理念，通過技術創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，通過頂層設計、生態(tài)協(xié)同和數(shù)字化工具，發(fā)揮城市資源和資產(chǎn)的最優(yōu)配置，為社會創(chuàng)造新的價值、為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，這就是城市管家。