加強數(shù)字智能設(shè)施建設(shè) 補齊垃圾分類治理短板

習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市垃圾收集處理體系建設(shè)。

無獨有偶，早在今年2月9日國家發(fā)展改革委等部門就發(fā)布了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也作出全面部署。《指導(dǎo)意見》著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質(zhì)，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的相關(guān)要求，對推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。

城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實短板

自2017年國家發(fā)改委、住建部牽頭制定《生活垃圾分類制度實施方案》后，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運、處置設(shè)施能力和監(jiān)測監(jiān)管能力顯著增強，技術(shù)和運行管理水平持續(xù)提升，我國各地生活垃圾分類形勢整體向好，為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，難以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要和美麗中國的建設(shè)要求。

當(dāng)前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。因此，《指導(dǎo)意見》與中央財經(jīng)委員會第十一次會議均提出要加強城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的體系建設(shè)。

數(shù)字技術(shù)迭代革新帶來轉(zhuǎn)型契機

疫情之下，一個更嚴峻的考驗出現(xiàn)：如何保證城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施安全高效？中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度。

當(dāng)前，在數(shù)字中國建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施下，綠色化、智能化成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。數(shù)字化建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義日益凸顯的同時也為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了契機。對此，《指導(dǎo)意見》明確指出，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推動智能綠色升級，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，逐步建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

因此，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須大力支持產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、全面推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)、深化政府“數(shù)智化”管理改革、在數(shù)智化建設(shè)中打造“新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。

1. 以數(shù)字化筑牢公共環(huán)境智能安全防線

要用數(shù)智化推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就必須清楚認識到當(dāng)前所面臨的機遇與困境，有系統(tǒng)有計劃地補短板、強弱項、提升整體。

以杭州市臨平區(qū)為例，當(dāng)?shù)蒯槍鹘y(tǒng)垃圾分類設(shè)備臟、亂、臭等問題，以“數(shù)智”賦能垃圾分類，打造了新型智能垃圾分類設(shè)施，助推前端投放環(huán)境智能安全高效。新型智能垃圾分類設(shè)施通過搭載智能感應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾箱自動感應(yīng)開合、計量稱重、箱內(nèi)消毒、滿溢報警等系統(tǒng)性功能，同時配備物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類垃圾量、清運量等數(shù)據(jù)實時上傳垃圾分類管理系統(tǒng)。

疫情期間，為減少病毒通過垃圾和回收桶二次傳播的風(fēng)險，新型智能垃圾分類設(shè)施應(yīng)用人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)人臉識別開啟設(shè)備箱門的無接觸操作，讓垃圾投放更安心、更安全。

2. 以數(shù)字化推動城市基層治理提質(zhì)增效

面對垃圾源頭分類質(zhì)量差、前端垃圾混合投放等困境，全力推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施來補齊短板是必然趨勢。近年來，人工智能被列入“新基建”的范疇，AI應(yīng)用邁入新階段，垃圾分類也不例外。

在高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，臺州市椒江區(qū)積極探索構(gòu)建AI+垃圾分類監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，圍繞“數(shù)治管理”“無人化”理念，切實做好垃圾分類多跨場景實效應(yīng)用。據(jù)了解，該系統(tǒng)通過應(yīng)用AI、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等技術(shù)，深化24小時無人值守語音督導(dǎo)、投放行為AI識別、投放用戶身份識別、錯誤投放行為自主抓拍取證等服務(wù)，實現(xiàn)對垃圾亂丟包、垃圾箱滿溢、廚余垃圾未破袋、誤時投放等垃圾分類違規(guī)投放行為的實時識別、提醒和監(jiān)管。

目前，椒江區(qū)192個垃圾分類投放驛站通過應(yīng)用該系統(tǒng)，進一步優(yōu)化了垃圾分類監(jiān)管工作，實現(xiàn)環(huán)境整潔率高達95%，丟包率降低83%，混投率降低65%，推動垃圾分類工作整體提質(zhì)增效。

3. 以數(shù)字化延伸觸角規(guī)范精細化管理

在不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，想要進一步推進垃圾分類工作走深走實，提高垃圾分類工作精細化管理水平是關(guān)鍵，平臺建設(shè)則是精細化管理的基礎(chǔ)。

在紹興市，數(shù)字化觸角已延伸到垃圾分類工作的各個環(huán)節(jié)。據(jù)工作人員介紹，紹興市通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了垃圾分類全流程精細化管理平臺。通過一個顯示大屏，即可全方位了解居民當(dāng)日垃圾產(chǎn)生量、再生資源回收、垃圾收運、垃圾處置量等各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從源頭分類到末端處理的全生命周期追溯管理，構(gòu)建垃圾分類精細化管理體系。

依托于該平臺的精細化管理，紹興市垃圾分類工作取得了長足的進步。2021年全市垃圾增量為-4.54%，持續(xù)負增長，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率99.44%，回收利用率59.09%，資源化利用率100%，無害化處理率100%。

4. 以數(shù)字化探索兩網(wǎng)融合協(xié)同治理

近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。“無廢城市”建設(shè)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要載體，如何實現(xiàn)固體廢物源頭減量和資源化利用？

南京市雨花臺區(qū)城管局想到了一個解決方案：推進轄區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)的有效銜接和融合發(fā)展，即可實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。2021年全區(qū)全面啟動垃圾分類工作，在有條件的小區(qū)投放智能投放箱，自動稱重計算付費，目前全區(qū)已有60多個小區(qū)投放這種智能箱；全區(qū)配備分類收運車輛388臺，全部由專業(yè)公司采取掃碼打卡方式收運，集中處理率達到 100%；同時終端組織專業(yè)化公司收運，所有可回收物進入街道資源回收站和區(qū)分揀中心。

通過應(yīng)用這種全流程一體化垃圾分類處理模式，雨花臺2021年生活垃圾回收利用率達35.82%、集中處理率達100%、無害化處理率達100%，構(gòu)建了完善的廢物循環(huán)利用體系，助力南京“無廢”城市建設(shè)。