“改革開放以來，我國園林花木產業隨著社會主義建設的推進，發生了異常深刻的變化，尤其是2008年以后，國家為應對國際金融危機推出4萬億拉動內需，在這一政策的刺激下，全國的園林工程項目出現了井噴式發展，當然也不乏地方政府“拍腦袋”想出來的工程項目。隨著近年來，形勢和政策的調整變化、工程量逐步減小，龐大的園林工程隊伍就顯得有些多余、過剩了。”

5月28日，中國花卉協會盆栽植物分會副秘書長朱廷樸做客《中國花卉報》直播間，分享了題為“與時俱進，跟上新時代”主旨講座，結合園林行業的具體案例，精準到位地解讀了國家政策與園林花木產業的關系。

說起朱廷樸，業內人士都愿親切地尊稱他一聲“老朱”。他曾獲“全國十大苗木經紀人”和“行業領軍人物”稱號，經常在主流媒體發表產業相關論文和點評，多次在國際、全國性和大區域論壇上演講、策劃或主持論壇。同時，他還身兼中國花協綠化觀賞苗木分會高級顧問、成都市花卉協會名譽會長、四川省花卉協會副秘書長、中國花海聯盟策劃運營專家等多重職務。

朱廷樸在全面回顧和分析了近年來全國園林工程項目、苗木市場波動，以及苗木基地建設現狀之后，結合部分案例對近幾年國家財政、建設、土地三個方面的政策與園林花木產業之間的關系進行了解讀。

財政政策：及時了解新政，有效防范風險

2014年9月國務院出臺了“關于深入預算管理制度改革的決定”，具有劃時代的意義。決定的精神是完善政府預算體系，積極推進預算公開，規范地方政府債務管理，防范化解財政風險。

朱廷樸給該文件劃出重點：

1.省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。

地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人。

2.建立跨年度預算平衡機制。

實行中期財政規劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。

3.要硬化預算約束，防范道德風險。

地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。建立考核問責機制，把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。

4.剝離融資平臺公司政府融資職能。

政府債務只能通過上級政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借，地方政府舉債采取政府債券方式。

5.建立規范的地方政府舉債融資機制。

經國務院批準，省、自治區、直轄市政府方可以適度舉借債務;市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。

朱廷樸表示，這些政策都是防止財政風險的具體舉措。2012年以前，龐大的地方政府性債務拖累了城鎮化建設的推進。30萬億左右的地方政府性債務是要償還的，新的政府財政預算政策的出臺，適應政府部門和企業制定穩步發展的中長期規劃的需求，有望從根本上防止失控的建設和債務亂象。因此，從目前來看，政府工程的資金風險大大減小了。隨著國家政策的調整和新的建設規劃推出，園林行業將迎來新的商機。

建設政策：緊扣時代脈搏，鎖定發展方向

黨的十八大以來，中央提出建設“美麗中國”偉大夢想的頂層設計，“綠色、生態、環保”、“和諧宜居、富有活力、各具特色”的理念和規劃原則，以及中央部署城市發展提出的“適用、經濟、綠色、美觀”八字方針，為園林花木行業描繪出宏偉藍圖并指明了發展方向。

但由于2012年以前的遺留問題，包括房地產進入調整階段，政府工程大量減少等，園林綠化工程也相應大幅縮減。園林施工資質取消，又沒有相應的措施及時跟上，對一、二、三級園林工程公司的影響很大，當時除上市公司以外，其他公司的前景都不太樂觀。

朱廷樸認為，正是由于政府建設項目的正規有序推進，才避免了工程量井噴式的涌現，工程量縮減正是趨于正常化，逐步走向正軌有序的發展狀態的一種表現。但令人擔憂的是跟風發展起來的全國近2000萬畝苗木，其面臨的壓力恐怕會越來越大。

朱廷樸列舉了政府推出的PPP項目，從2014年出臺到2018年全面叫停，短短4年時間，隨著中央政府對地方性政府債務采取嚴格管控措施，部分上市園林工程公司幾乎瀕臨倒閉，也有地方政府沒有按時履行協議而使企業處于危難之中。

究其原因一是部分不帶經營內容的公益項目被包裝成PPP，有的甚至由地方政府兜底并打包向銀行貸款。違背了PPP利用社會資本合作于經營型公益項目的初衷;

二是有的參與企業醉翁之意不在酒，打起了小算盤，一味地想在建設期間就把錢賺回來;

三是對經營部分的專業不了解，經營不善;

四是對市場缺乏前瞻性的調查研究，項目無可盈利操作性;

五是單方或雙方不按協議行事，雙方無法協調合作等。因此，對于PPP項目出現的問題，政府和企業都應該認真思考。

土地政策：瞄準發展需求，不越“紅線”半步

“基本農田是保障國計民生、國家糧食安全的一道‘紅線’，林地是保障國家生態環境綠色覆蓋的重要區域。無論是什么原因，只要是侵占了基本農田和林地，都必須進行強拆。”朱廷樸表示，對于土地政策來說，“紅線”是絕對不能碰的。

朱廷樸舉例了幾個占用基本農田和林地進行開發建設的文旅項目、房地產項目等，他們均付出了慘痛的代價。而四川成都春天花樂園的成功案例，也給園林花木企業提供了發展思路和啟示。

“當其他城市正在強拆花卉市場的時候，他們卻在緊鑼密鼓地建設招商中。”據朱廷樸介紹，春天花樂園正是瞄準了當地發展需求，將花卉市場納入成都市市場建設規劃中，圍繞花卉產業提檔升級，充分利用當地政府的政策，將花卉市場打造成集家庭園藝、餐飲娛樂、花木銷售等多重功能于一體的百姓樂園。

朱廷樸表示，緊跟中央政策，就會一帆風順地向前發展，違背了中央政策，一些短期行為的企業只想打擦邊球，遲早都會付出代價。作為園林花木從業人員應該提高自身的修養和素質，克服暴利思想，要制定好中長期規劃，增強社會責任感。同時，還要加強學習，練好內功，夯實自己的核心競爭力，在策劃、規劃、設計、施工、經營、管理、生產、品種、科技等方面不斷提升實力。

偉大的“美麗中國”建設需要更多的園林企業參與其中，因為我們所做的就是把美麗帶給人間的美好事業。